布尔加宁在向政治局提交建议的时候，便明确的提出了这一点，他认为布尔什维克党内的思想必须达成一致，联盟只能有一条路线，只能秉持一个方针，也只能有一个声音，否则的话，就容易造成混乱的局面，而新的党代表大会的召开，就是为了实现统一思想的目的，结束此前的混乱局面。
《仙木奇缘》
布尔加宁同志提出的这个建议对不对？答案当然是肯定的，其实对于任何一个国家来说，决策层所实行的方针路线，总归是只能有一个的，政府可以实行多项政策，但却不能同时实行多种基于不同施政目的的政策。
那么，布尔加宁同志所提出的这个建议，真的完全是站在联盟利益的角度上提出来的吗？这个答案却是否定的，他在这个时候提出这样一条建议，其实有一个很明显的目的，那就是对马林科夫加以限制，甚至是在马林科夫与斯大林同志之间制造矛盾。
就像之前数次提到过的，随着日丹诺夫同志的病逝，马林科夫已经成为了斯大林同志最有可能选择的接班人，甚至可以说，这一点已经成为了既定事实。而为了能够实现权力的顺利交接，今后几年里，马林科夫必须逐步的扩张其在布尔什维克党内的影响力，增强个人威信，最重要的是，他需要逐步的形成属于他自己的理论体系，从而让党内的同志们明白，一旦他成为联盟的国家领导人之后，准备做些什么，实行什么样的政策，带领整个联盟朝着什么方向发展。
在过去二十多年的时间里，联盟推行的一直都是斯大林主义政策，现在，随着斯大林同志日渐苍老，斯大林主义政策显然也已经有些过时了，过去一些被隐藏起来的社会矛盾，在最近几年里，也开始逐渐的显现出来，可以说，如今的联盟已经有了施行某种改革的必要，而日丹诺夫同志生前的时候，其实也是在朝着这方面努力的。
一如此前所说的，在如今的布尔什维克党内，尤其是在地方干部的群体中，其实已经有很多人察觉到了单纯推行斯大林模式所存在的弊端，他们迫切希望中央领导层能够做出一些改变，以解决甚至是缓和这些弊端所造成的矛盾，日丹诺夫同志在党内威信的迅速提升，其实就是因为获得了这些人的支持。
因此，如果在未来的几年时间里，马林科夫想要得到党内更多人的支持，从而树立起自己的绝对威信，那他就必须做出改革的姿态，必须对过去二十多年时间里，联盟所一直尊奉的斯大林模式，做出一定的修改。
如果说布尔加宁的这项提议晚几年提出来，也就是说将此次党代表大会向后推迟几年，等到斯大林同志逐渐退出政治舞台的中心，马林科夫逐渐接过权柄的时候，再召开这次会议的话，那么，马林科夫自然可以顺应党内多数人的意见，提出一套属于自己的施政理念。但是现在呢，斯大林同志依旧还是联盟中央的最高领导人，他依旧是党的领导核心人物，在未得到他本人认可的情况下，马林科夫是不可能推翻斯大林模式，大张旗鼓宣扬他自己那一套理论体系的，他更不可能用自己的理论体系来全面替换斯大林模式。
因此，如果党代会在最近两年里召开，即便是马林科夫能够以斯大林同志接班人的身份，在党代会上做主要报告，以宣扬和阐述他个人的施政理念，其所宣布的理论体系，也只能是对斯大林模式的小修小补，而理论路线的总体思路、主要方向，都不可能出现重大的改变，毕竟他需要考虑会不会招来斯大林同志的反弹。
而若是他所推行的理论路线，只是对斯大林模式的小修小补，却拿不出足够多的属于他个人的东西，那么其在党内的威信就难以树立起来，甚至可以说，党内的很多干部同志，会对他的执政预期感到失望，如此一来，他不仅无法扩大其在党内的影响力，甚至还可能因此而失分。