在此之前，无量剑派功德堂已经数次尝试建立覆盖全大陆的社会保障体系。
没有任何意外，这些规模宏大的美好蓝图实际落地后，都迅速暴露出严重的管理问题。
层层叠叠的组织架构，带来的是极端低效的管理效率、层出不穷的跑冒滴漏、司空见惯的尸位素餐、屡禁不止的欺上瞒下……
无量剑派人力捉襟见肘，对这些管理方面的乱象根本无能为力。
如今的无量剑派功德堂，虽然名义上仍然负责修真社会保障体系的日常运营工作，但其基层的组织架构，早已无法正常运转。
功德堂执事方见才平时负责的社会保障工作，无非就是定期给穷人施舍些米面，可即便是这么简单的职能，绝大多数无量剑派的拨款，最终还是落入到某些人的私人腰包。
虽然无量剑派从未公开承认，但明眼人都能看出来，如今的中州修真社会保障体系，早就已经名存实亡了。
李青宁这些商会负责人，之所以能开设流浪汉收容所积累功德，也是因为无量剑派官方建立的修真社会保障体系长期缺位，给了私人资本趁虚而入的机会。
但社会保障带来的天道功德实在太过庞大，无量剑派并不希望这些天道功德全部都被各地商会截胡，而是希望能把这些功德集中到无量剑派。只是实践已经证明，无量剑派并没有操办此事的管理能力，因此这种设想长期以来都只能沦为空谈。
在这种背景下，李青阳行长提出了以“官督商办”为特点的新一代修真社会保障体系。
所谓的“官督商办”就是指无量剑派在每个地区，都选择指定的商业合作伙伴，将社会保障的职能完全外包出去，无量剑派仅仅负责提供财务支持，所获功德由无量剑派和合作伙伴平分，其余商会一律不得插手社会保障事务，就像某种具有修真特色的国家垄断资本主义。
在杨路看来，无量剑派抛出这个方案，总共有两重主要目的。
首先，若是该方案能够最终落地，无量剑派有望获取中州社会保障领域近半数的天道功德，从而大幅强化无量剑派的整体实力，进一步提升无量剑派对中州大陆的掌控力，其意义甚至不亚于陆洋行长500年前成立灵石储备银行，将九州货币政策大权集于一身。
绝大多数不明真相的修真者，包括李青宁本人在内，都认为这是无量剑派推行新一代修真社会保障体系的唯一目的。
然而杨路却不完全同意这种看法。
杨路对于组织运行的逻辑非常熟悉，深知任何形式的改革，都会触动既得利益者的利益。除非形势已经恶化到“不改革就会死”的地步，或者改革者本人能通过改革获得巨大个人利益，否则根本不会有人主动站出来推动改革！
无量剑派虽然能通过修真社会保障体系改革获利，但门派利益和个人利益从来都不是一回事，即使是无量剑派元婴期大修士的个人利益，与无量剑派的门派利益也是南辕北辙。
在杨路看来，无量剑派能把这个方案拿出来讨论的原因非常简单：
因为无量剑派那些位高权重的大佬们，都希望借助这个修真社会保障体系改革的契机，将中州各地已经固化的利益格局重新进行洗牌。
即使地理位置偏远如海崖城，同样不能幸免！