牛从昀在别处地方上干的时候，遇到的土地租约问题，最复杂的也就是“田皮”、“田骨”、“二层皮”、“三层皮”之类的事。
也就是土地所有权、土地长期使用权、土地长期使用权下的二次承包权……等等。
这些就已经够麻烦的了。
比如这地是李家的，卖地都是败家子，但自己又不想种，那就长期租给孙家，有几乎永佃的永久使用权。孙家从佃户跃迁为自耕农小地主后，再把自己只有使用权的土地租给赵家……一层套一层，一层又一层。
可毕竟土地资本化在别处，终究不比叙州府的盐产地，是以那些别处看似极为麻烦的土地问题，与这里相比，那就相形见绌了。
很多东西，是别处根本遇不到的。当然，后世的人或许觉得很稀松平常。
但在此时的大顺，那确实就是如牛从昀所言：朝廷连地主和农民的事都管不明白，怎么可能管的明白地主和资本家的事？
在牛从昀定下圈地章程之前，他仔细读了许多这里的租地契约。
五花八门。
啥都能租，简直把土地资本化玩出花来了。
如《出佃河坡倒卤渣合同文约》，指的是河坡这种地方也早就被地主占了，而煮盐产生的垃圾卤渣，往河坡倒，也得交钱租地。
如《出佃煤进盐出人来牛往路径暨取泥水合同文约》，指的是，路也已经被地主占了，想要运煤、运盐，走路、人来牛往，打浆和泥，也得交钱。
如《出佃笕路阴阳过径合同文约》，指的是输卤管道，要走的地方，也早已经被地主占了。要建那些输卤管道，走多远，也得交钱。
这些，说得好听，都是大顺百姓“私有意识觉醒”的体现，风能进、雨能进，资本要用得花钱。
说的难听点，就是资本的过头了，过到封建了，叫人体验了一把什么叫封建领主土地所有制。
以刘钰这种“根本不是大顺人”的视角来看，这河滩、河坡、空地、荒地，凭啥是地主的？
而以现在标准大顺人的视角来看，道路、土地、河流、河滩，属于私人所有，简直理所当然。
除此之外，还有盐井的合同，也是五花八门。有子孙永佃的、有二十年租期的、有后续分红的、有土地入股的、有土地质押换押山银的，等等等等。
比之东南那边叫人头疼的田皮、田骨，实在是复杂的多。
而这些种种，是否影响盐井发展？是否提升了盐的成本？
这是显而易见的。
这一次牛从昀要直接出圈地规章，要的就是把土地的租约简便化，甚至是以朝廷强制的手段，强行购买土地的使用权。
他这个圈地规章的一个隐藏法理，就是说土地所有权是归朝廷的。
所以，公司花钱买地，但朝廷将来还能收走，因为在这个隐藏法理下，公司买的只是土地的使用权。
但，这件事无异于一场移风易俗。
天下的百姓心里都存着一个普遍的意识，地是自己的，是私人的，不是朝廷的。
这是唐朝均田制崩溃之后，延续了将近千年养成的思维方式。
均田制崩溃之前，百姓的意识里，田是朝廷的，自己只有使用权。
但均田制崩溃之后，田就是私人的了。
甚至于，包括田皮、田骨的分离，那些只拥有田皮的人，也认为那些土地也算是属于自己的。
支撑大顺底层法律的，不是成文的大顺律，而是习惯法。
举个最简单的例子。
不谈地主对荒滩、山林等的占有，只说普通的自耕农。
老百姓做饭，是需要烧木柴的。
这一片村子旁边的树林，没法定下来是归谁所有。朝廷又不能收税，因为专山泽之利，那是周厉王之暴行。
但根据习惯，张家在这一片儿砍柴、李家在那一片儿砍柴。
十年、二十年之后，约定俗成的，这一片儿就是张家的、那一片儿就是李家的。
那么，从朝廷的成文法的角度来看，这树林其实谁家的都不是。
但是，民间谁认得这成文法的大顺律是狗屁啊？
自然是以习惯和约定俗成为主。
外来个赵家的，随便去林子里砍柴，就说这荒地没主儿，也不缴税，就该是天下人的、公有的，你能砍我也能砍，这树又不是你种的。且看张家、李家打不打死这赵家的人吧。
所以，这边的土地问题，看似简单，很容易解决，但实则非常的麻烦。
也因此，就逼着牛从昀只能当酷吏、狗官、担着骂名。
因为他没办法正常解决。
这不是给钱就能双方都愉快的，因为给多少钱地主才满意？
按现在通行的规矩，公司50%的产盐收益、外加二十年后公司的全部建设归地主所有，这样的合同要是签了，牛从昀估计皇帝可以直接让自己退休了。
而走法令的话，甚至他连整个叙州府的法令，都无法自己定出来。
这会涉及到一场全面的土地丈量和清查、确权。
还有荒山的分配，河塘、河滩、芦苇荡、柴草地等等的重新分配或者确权。