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按照大明的官方编制，宁波府的驻军其实是分为四个卫，不过其中宁波卫驻扎在府城，极少会外出行动，而定海卫的辖区大部分在舟山群岛，由于这一地区的民间武装势力在近一个世纪一直占据主导地位，官方的卫所体系早就名存实亡，但几个千户所的官职却是保留了下来，一方面府内各卫所驻军可以分吃定海卫的空饷，另一方面这官职也可以卖给舟山群岛的武装走私商人，以方便其日常行事。
去年被海汉剿杀的海沙帮和舟山船帮的头目，其实也有花银子买的官职，类似试千户这种副职，据说只需两三千两银子便可买到一年的权限。不过这种空头职位只能吓唬普通百姓，对于海汉这根本不遵大明律法的外来武装势力却是毫无威慑力可言。但走私商人有了军方的官职作为掩护，很多原本不能见光的行为便能堂而皇之地进行了。
对于海汉来说，真正能对自身造成军事威胁的，主要就是昌国卫和观海卫两处驻军，占据舟山之后所做的各种拉拢收买手段也是针对这两个卫，倒是很容易就忽视了几乎只存在于理论上的定海卫。此时龚十七主动提起，高桥南才想起来宁波府的确是有这么一个被人忽视得非常严重的驻军编制存在。如果扮作定海卫治下靠着捐银换来的挂名试千户，只要不主动去浙江都司衙门里招摇过市，那的确被人揭穿的可能性不大。
龚十七接着说道：“至于你身上的杀气，这也很好解释，常年在海上跑走私生意的人，有哪个是善茬？武装海商，正面是商人，反面就是海盗，舟山群岛的海商，本来就没谁的底子是干净的。”
高桥南一想的确有理，只要有了合适的身份，自己身上的军人特质就能有合理的解释了。而这官职虽然是虚的，但应付进出杭州的关卡查验，却已经绰绰有余了。
这个话题告一段落之后，两人便继续对候选人员进行审查。等到将这几十名候选者面试完毕，已经是午夜时分了，高桥南本想留龚十七吃个宵夜，但龚十七推辞称明日还有诸多事情要办，得早些回去休息养好精神才行。
翌日，人员筛选与其他准备工作继续同步进行。安全部要为此次行动准备相关的人员身份证明、服装、药物、工具、武器等个人物品，以及分配安排最为重要的指挥联络体系，以确保这些人员在杭州行动期间，能够保持统一的行动步调。
在参加行动的人员名单确定之后，安全部还会请来相关行业的从业者，对这些人员进行短期培训。用郝万清的话来说，“哪怕是个赶车的车夫，那也得有模有样才行”，对参与人员的身份伪装提出了较高的要求。当然这种要求不仅仅是为了确保行动的成功几率，同时也是为参与人员的人身安全提供更好的保障。
六月二日，参加行动的人员名单基本确定下来，安全部外勤组将出动包括龚十七在内的十五人，加上已经在杭州潜伏下来的三人，共计十八人。而军方则将出动包括高桥南在内的三十五人，其中有十人来自特战营，剩下的则是来自其他部队，除高桥南外全部都是浙江籍出身。
这个时候龚十七发现高桥南身上还有一处比较明显的漏洞，就是他的口音问题。虽然高桥南在海汉服役多年，已经能说得一口流利汉语，但他学的却是标准的海汉官话，更偏向于北方中原一带的口音，与江浙一代的方言还是有着明显的差异。
要慢慢现学肯定是来不及了，好在高桥南已经在舟山待了一年，一般的江浙口音也能听懂大半了，寻常与人沟通不会出现太大的问题。想来想去，龚十七便又给高桥南的人设增加一条——出身河北永平府。这样一来，也算为他这北方口音找到了一个比较合理的注解。舟山群岛这地方原本就鱼龙混杂，不光是有大明各地的人，远东各国乃至来自欧洲的西方人也混迹其间，出身华北地区也并不稀奇。
这已经挑选出来的五十三人是直接参与行动的核心人员，但还不是此次行动要投入的全部人员，期间为他们驾船往返于杭州与舟山之间的船员也是来自海军的人员，此外商务部等相关部门也有一部分人员要在行动的各个阶段不同程度地参与其中，为此所动用的人员规模在百人以上。
将要潜入杭州的这批人员会以船员、伙计、脚夫、云游僧人、商人、大明军官等多种身份作为掩饰，分成多个独立的行动小队。而军方和安全部的人手也根据实际情况混编，并没有将这两种身份的人员完全区别开来。
而负责在一线指挥协调行动的领军人物，便是龚十七和高桥南二人了。龚十七化名龚齐，扮作从岭南地区来杭州采买货物的海商，而高桥南化名乔南，扮作宁波府定海卫下属的一名试千户，他的另一个身份是来自舟山群岛从事走私贸易的海商。
这两个身份都比较方便带着一群仆从手下出现在公众面前，不至引人怀疑。进入杭州这五十多人当中，有一半的人手都会跟在他们两人身边，随时听从调遣。
原本王汤姆还考虑过是否给行动人员配发一套电台，让他们带进杭州城内使用，以方便与基地联系传递信息，但高桥南和龚十七都主动拒绝了这种有点冒险的安排。现有的电台在使用时必须要将天线架设到高处，否则传输距离就非常有限，在人口稠密的杭州城内使用极易暴露，届时非但起不了作用，反而容易因此而惹火烧身。
至于武器方面，国防部这次给予了极大的支持，给参与行动的人员全部配发了转轮式火帽手枪。这种五连发转轮手枪目前只配发给军中连级以上军官，虽然在性能上仍有诸多不足之处，但相比这个时代的单发火铳，那还是要先进多了。而数名装备这种手枪的武装人员在近距离上的火力输出水平，可以说已经不亚于一个步兵排的轮转射击战法了。