保乡军里的各条军械生产线的运转，是建立在一批中高级技术骨干人员的基础上的。
而这些技术人员一部分是从旧式工匠里再学习转化而来，一部分是从普通有悟性，努力学习的普通工人里培训提拔而来。
但是不管那一种，其实培养都不容易。
后续襄阳兵工厂要想投产，保守估计至少也要有十名以上的高级工匠，一百名以上的中级、初级工匠。
嗯，基本上就是现在李青店兵工厂里的工匠人数相当。
但是袁高峰总不能直接把李青店兵工厂里的这些技术人员一股脑抽调走了不是，这样一来，李青店兵工厂也就只能停工了……
而解决办法暂时只有一个，那就是加大力度培养，争取一个月内培养出来这一百多个工匠出来。
从各类传统工匠里选人进行学习，培养，从李青店兵工厂里的普通工人里选拔人员进行学习培训，以充当未来襄阳兵工厂的初级工匠。
同时对李青店兵工厂里现有的部分初级、中级工匠进行更高阶的培训，未来充当襄阳兵工厂的中级、高级工匠。
袁高峰脑子里想着各种办法的时候，罗志学那边却是已经略过了扩军和军械的话题，而是和边上的吏务处处长郭全书商讨起来了后续在南阳府、襄阳府设立各行政机构的事了。
这事讨论的时间比较久，而且暂时也和军方没啥关系，所以罗志学干脆让他们先出去，只留下了吏务处郭全书以及其他几个内政官员。
郭全书拿出来了自己早就准备好的计划书：“南下路上的时候，属下就已经根据大将军的指示，开始制定我军控制境内县级衙门的计划。”
“为了避免辖区混乱，我们的初步计划是，各县、州级的辖区沿用明廷时期的辖区。”
“在南阳府，已经处于我军控制内，或控制了部分地区的地方，预定设南召县、南阳县、镇平县、新野县、邓州、裕州、唐县。”
“另有内乡、淅川、泌阳、舞阳、叶县五地暂未涉足，等后续我军陆续推进控制后，也会同步跟进设立县衙门。”
“襄阳府这边，目前尚未控制其他太多地区，所以预计只设南阳县、樊城县两县，等后续大军推进到其他各县后，再跟进设立各县。”
“各县、府隶州下设各镇，镇由以往各乡改建而来，镇治所可选在部分集市、大村里，以南召县为例子，预计下设大小十二个镇，每个镇下再设各村，如李青店镇，下设大小一共九个村。”
“由此形成完整的县、镇、村三级行政机构，使得我保乡军的触角能延伸到各村，加大对各地区的掌控力度。”
郭全书的这一篇县、镇、村的三级行政机构计划，并没有什么特殊的，之前保乡军就已经这么搞了，只不过之前地盘小，只有村和乡两级而已，上头的县没有。
现在呢，最大的变化其实就是设立了县一级机构。
郭全书翻着计划书继续道：“在各级衙门的机构设置上，我们根据之前的乡衙门所出现的一些问题，也参考了我们大将军府内的机构，根据大将军您的指示，初步制定了各级衙门所属机构，先行试用，后续发现问题不适合了我们再进行调整。”
“目前初步拟定的计划是，各村设正九品村长一人，从九品税务官一人”
“各镇设正七品知镇一人，从七品协镇一人，设有镇务科、农商科、财务科、巡检科、税务站，各科长为正八品，税务站站长为从七品。”
“各县设正六品知县一人、从六品县丞一人、从六品主簿一人，在县级别以上，我们将会按照现有大将军的机构进行设置，暂时预设农林科、工商科、巡检科、财务科、吏务科、综务科、税务局，各科长为正七品、副科长为从七品。税务局局长为从六品、副局长正七品。”
“各基层科员，以职务、年限授予从九品到正八品不等。”
“如此一来，就能够和大将军您吩咐下来的那样，但凡衙门里除去马夫、厨子、侍者等雇佣人员外，其余正式科员以上一律为官身，并照常晋升，全面取消旧式官吏之分。”
“后续如果我们还设立各府衙门的话，也会按照这个章程去来，府下设各处。”
“此外按照大将军您的指示，各地税务官、税务站、税务局不归属各级行政衙门统辖，而是由征粮处直辖。”
郭全书只是简单说了一番这一次的机构设置而已，实际上这一次改动乡镇机构，设立县、州机构，并为后续的府机构打定基础，涉及到的东西方方面面，可以说是非常多的。
郭全书只是概要说了少许，而实际文件足足有好几本，加起来至少一百多页之多，上头全都是蝇头小楷，密密麻麻的字看着罗志学都头晕。
不过就算头晕，罗志学也是详细看了下来，这些内容基本上都是郭全书基本按照罗志学的想法去设置的。
而罗志学的想法又是根据后世的经验去设置的。
所以就弄出来了一个对于当代明朝而言，显得有些不伦不类，和传统官职有极大的区别的官制来。
而设立了县以下的官制，同时也意味着罗志学已经打算正式建制了。
哪怕罗志学没有称王称帝，继续挂着大将军这个名头，但是不可否认的是，保乡军这么一个体系实际上已经建制了。